Закон за изменението на климата в островните зони: Укрепване на реакцията на териториите при климатични бедствия и защита на най-уязвимите

С любезното съдействие на Съюза на загрижените учени

От Хуан Декле-Барето, социален учен по отношение на уязвимостта към климата, съавтор на д-р Ади Мартинес-Роман от Юридическия център на Университета в Пуерто Рико.

Островите и техните хора са по-уязвими от въздействието на климата, отколкото континенталните юрисдикции. Те са по-незащитени от климатичните нападения, които стават все по-свирепи. Тяхната уязвимост е свързана с изменението на климата, но по-пряко с ефекта на човешките решения. Поради тази причина е спешно проблемите им да бъдат решени решително и ефективно и да не пестим ресурси или стратегии за защита на техния живот и инфраструктура.

В условията на променящ се климат островите все повече страдат от урагани или тайфуни и трудно се издържат на щетите, причинени от ветровете и бурите, които те носят със себе си. Количеството питейна вода, което островите получават под формата на дъжд, е ограничено от това, което може да се събере в тяхната земна база, а надеждността, че дъждът ще пада в подобни количества в сравнение с предходните години, е намалена от глобалното затопляне. Също така повишаването на морското равнище и крайбрежната ерозия застрашават благосъстоянието на хората, техните общности и инфраструктурата. Островната флора и фауна са по-чувствителни към промените в температурата, валежите и морското равнище, тъй като техните екосистеми са се развили изолирано след отделянето на континенталните маси и поради факта, че са на острови, те не могат да се преместят в съседни области. Въпреки че островите се намират във всички географски ширини, като Австралия, Индонезия, Карибско море и Тихия океан, повечето се намират в тропическите ширини близо до екватора, където въздействието на екстремните температури също е по-силно изразено.

Например на атола Маджуро на Маршаловите острови, където живеят около 30 000 души, повишението на морското равнище от едва 91 сантиметра (около 3 фута) - прогнозирано от науката, основаваща се на глобалната траектория на емисиите на въглища - би трайно потопи атола. През 2017 г. Пуерто Рико и Вирджинските острови бяха засегнати последователно от ураганите Ирма и Мария, унищожавайки всичко по пътя им и оставяйки следи от мизерия и смърт в територии със социална, икономическа и енергийна инфраструктура, които вече са в лошо състояние поради десетилетия лошо управление и колониализъм.

В Гуам, Самоа и Марианите повишените температури на океана карат водораслите, които хранят коралови рифове, да ги изоставят, оставяйки коралите без храна и има опасност да умрат. Начинът, по който се разглеждат тези условия на унищожаване и риск, ще определи бъдещето на техните екосистеми и популации.

Предложеният Закон за изменението на климата в островните зони има за цел да се справи с климатичната криза в некорпорираните островни територии в САЩ

През октомври 2020 г. комисията по природни ресурси на Камарата на представителите обяви създаването на Закона за климатичните промени в островните зони, законопроект, чиято цел е да намали въздействието на климата в некорпорираните островни територии. Конгресменът Раул Грихалва (D-AZ), председател на комитета, потвърди задължението, което Конгресът трябва да предприеме, за да защити живота и благосъстоянието в Американска Самоа, Гуам, Северните Мариански острови, Пуерто Рико и Американските Вирджински острови. Проектът на законопроекта, който е в процес на публично коментиране, цели създаването на програми и държавни агенции, фокусирани върху планирането, управлението и изпълнението на енергийните ресурси, научните изследвания и осигуряването на икономически ресурси за островните некорпоративни територии, контролирани от САЩ. Това е добра отправна точка и показва ангажираност на Конгреса за справяне с климатичната криза в териториите.

Законопроектът обаче изисква механизми, които помагат първо да се обърне внимание на истинските причини за уязвимостта на климата в островните територии; второ, да се интегрират местните знания, които островните фронтови общности вече притежават, и работата в отговор на климатичната криза, която те извършват в териториите; трето, насърчаване на сътрудничеството между гражданското общество и държавните органи; и накрая, да комуникира с прозрачност на английски, както и на испански, резултатите от докладите, създадени от работните групи, които ще прилагат закона. По-специално, ние предлагаме следните препоръки за запълване на тези пропуски и постигане на законопроект, който наистина изпълнява целта си за овластяване на островните територии за справяне с климатичната криза:

1) Включете по-точни определения, които отразяват както климатичната, така и политическата уязвимост на островните територии

Терминът „територии“включва невключените територии на Американска Самоа, Гуам, Северните Мариански острови, Пуерто Рико и Американските Вирджински острови. Неинкорпорираните територии „принадлежат на Съединените щати, но не са част от тях и в тях Конституцията не се прилага изцяло (вж. Островните дела за Пуерто Рико и Филипините). Това добавя ново измерение на уязвимостта на климата към териториите, тъй като те нямат същите конституционни механизми, на които 50-те държави от Съюза се радват да поискат или да получат подкрепа от федералното правителство. Законопроектът трябва да посочи островните територии като некорпоративни територии, да признае липсата на политическа власт и управление в тях и да насърчи развитието на механизми, които увеличават способността им да реагират на климатичната криза, с която се сблъскват. Законопроектът трябва да кодифицира, че управлението и управлението на климатичната криза не се ограничава до сътрудничество между федералното и островното правителство, т.е. че трябва да включва сектори на гражданското общество като неправителствени и обществени организации, както и академици и учени, които вече са включени в работата в общността, които имат широки и задълбочени местни познания, необходими за търсенето на решения.

2) Интегрирайте местните знания при формулирането на решения

Местните знания се отнасят до уникалните знания, създадени от определена култура или общество, и се състоят от местни, традиционни или народни знания или наука. Местните познания сред островните общности са от съществено значение за производството на храна и подслон, както и за възстановяване на контрола върху техния живот и благосъстояние след бедствия. Той се разработва и предава от поколение на поколение като механизъм за адаптиране в лицето на социално-екологичните и агроекологичните предизвикателства. Той процъфтява върху културни ценности и е от съществено значение за устойчивото развитие, както физическата инфраструктура и финансовият капитал.

Законът за изменението на климата в островните зони трябва да включва местни участници от неправителствения сектор, местни организации, както и учени и учени, включени в работата на обществото, които са ръководили възстановяването на общността след неотдавнашни климатични катастрофи в островните територии. Участието на тези сектори от гражданското общество в процеса на възстановяване е от съществено значение, за да се даде възможност за устойчивост на климата извън това, което федералните или териториалните правителствени политики биха могли да постигнат. В частност:

Законът за изменението на климата в островните зони трябва да интегрира гражданското общество като членове и да насочва консултативни органи към групите и програмите, предложени в рамките на проекта.

• Проучването, предложено като част от цялостния енергиен план на закона, трябва да идентифицира енергийната уязвимост и как тя се разпределя между различните икономически сектори, както и сред населението.
• Програмата за безвъзмездна помощ за изследователски изследвания в областта на изменението на климата на предложения закон трябва да създаде протоколи, които осигуряват справедливи форми на сътрудничество между общностите и развитие на работоспособността на гражданското общество и съществуващите местни мрежи за управление на безвъзмездни средства и други ресурси.
• Предложената от закона програма за отстъпки Energy Star трябва да даде приоритет на включването на най-уязвимите групи, да подкрепи съществуващите местни усилия в териториите и да даде приоритет на директното инсталиране на възобновяеми енергийни ресурси.

3) Укрепване на функционирането на Междуведомствената работна група

Междуправителствената работна група на предложения закон трябва да интегрира местни участници от местната власт, както и членове на неправителствени и други групи на гражданското общество, лидери на общности, низови организации и учени и учени, които понастоящем са включени в работата в общността.

• Задачите, които трябва да се изпълняват от Междуведомствената работна група, трябва да бъдат ясно определени, за да се гарантира, че те могат да постигнат целите за устойчивост и устойчивост чрез планиране, изпълнение и оценка на програмите.
• Междуведомствената работна група трябва да насърчава интеграцията и смисленото участие на местните участници, за да насърчи отчетността на действията на работната група, да улесни сътрудничеството между правителствата и гражданското общество и интеграцията на местните знания и да укрепи доверието в работната група.

4) Изчерпателният доклад трябва да бъде достъпен за обществеността

Докладите, изготвени от Междуведомствената работна група, трябва да бъдат достъпни по електронен път и в печат на английски и испански език.

• В сметката трябва да бъдат посочени конкретни насоки за съдържанието на докладите.

Ясно е, че Законът за климатичните промени в островните зони предлага широкообхватни програми и значителни инвестиции на ресурси. Предлаганите от нас промени са от съществено значение, за да се гарантира, че ресурсите се инвестират ефективно и насърчават устойчивостта на нашите островни общности и техните екосистеми. Контрапродуктивно е, че законът изисква само сътрудничество между изпълнителните правителства на местно и федерално ниво, особено когато смятаме, че островните територии страдат от сериозна уязвимост, свързана с липсата на политическа власт и управление.

Група учени и професионалисти, които са експерти в областта на изменението на климата, енергийната устойчивост и изграждането на устойчивост, изразиха загрижеността ни пред комисията по природни ресурси към Камарата на представителите на САЩ. От нашите организации - Съюза на загрижените учени и Центъра за устойчивост към Университета в Пуерто Рико - ние се застъпваме за тези промени. За нас е ясно, че дори когато островните територии имат много разнообразни популации и история, включването на местни участници и определянето на приоритетите на местните знания ще помогне за балансиране на властта и коригиране на системните провали, които са оставили нашето население толкова уязвимо и ранено. Конгресът не трябва да пропуска тази възможност да коригира хода на историята на териториите, над които има контрол.